1986年掌权的乌干达总统约韦里?穆塞韦尼(Yoweri Museveni)为自己设定了一个雄心勃勃的发展目标。通过最近推出的教区发展模式，他正在寻求到2040年将国家的年GDP增长率提高到至少7%——高于2022年5.1%的预期。发展经济学家麦蒂娜?古洛巴(Madina Guloba)揭示了新的规划模式。

这是一种自下而上的预算方法，旨在将国家发展规划推向基层。乌干广州中医药大学图书馆达宪法第176条规定分权“以确保人民参与和民主控制决策”。乌干达的《地王舞方政府法案》承认县以下两种行政单位:教区和村庄。乌干达共有10694个教区，每个教区的人口从450人到3万人不等。

梵记根据教区的发展模式，教区发展中心最近建立了规划、预算编制和提供公共服务的架构和框架。教区一级的人民将根据国家一级制定的政策决定发展优先事项。

他们的假设是，通过让最低行政级别的公民为自己的社会需要确定和分配资源，发展可能会向有利于穷人的方向倾斜。根据该计划，总体目标是深化权力下放过程，提高家庭收入，并加强地方层面的问责制。

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目前，计划由政府通过财政、计划和经济发展部和国家规划局集中完成。国家发展计划指导符合2040年愿景的愿望。

乌干达正在实施第三个国家发展计划。为了完成2040年的愿景周期，还将推出另外三个这样的计划。

在独立前后，乌干达采用了与教区类似的发展模式。它们被用作地方政府管理的基础，并得到村长的加强。教区有一个所有社区成员的登记处。它们在粮食安全、家庭收入和公共卫生方面执行关于卫生、教育和人民福利的国家方案。

这些资料将通过各县定期分享给国家登记处。多年来，中央政府一直利用这些信息来设计扶贫项目。麦莉 赛勒斯

但根据最新的全国家庭调查，贫困状况一直在恶化。乌干达的货币贫困水平(每日收入低于1.04美元的人口比例)在过去九年中不断恶化，从2012/柔顺洗发水13年度的19.7%降至2016/卫生间风水禁忌17年度的21.4%。贫困人口数量从2012/家用新风品牌13年度的660万增至2019/20年度的870万。尽管这一时期的平均经济增长率为4.7%。

以基尼系数衡量的收入不平等在过去9年里也一直停滞在0.41。基尼系数的范围是0到1;0表示平均收入分配，1表示完全收入不平等。乌干达的数据显示，穷人和富人之间存在巨大的收入差距。

教区模式被吹捧为将贫困水平降至第三个国家发展计划目标18.5%、收入不平等降至0.37的途径。

教区模式有七个支柱，都与第三个国家发展计划相一致。它们是:

生产、仓储、加工、销售。在其他干预措施中，政府计划在教区层面推出提供农场投入物(电子代金券)、推广服务(电子推广)和质量认证(电子认证)的数字平台。

基础设施和经济服务。在这方面，我们会动员公营和私营机构，在教区层面提供服务。这方面的例子包括社区道路、安全用水、农产品市场、电力连接和社区免费互联网。

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总统最近强调，在生产、仓储、加工、营销和普惠金融这七大支柱中，需要立即予以关注。

如果执行得好，这个模式可以治愈乌干达的许多弊病。但教区模式能否有效实施还有待观察。乌干达有很长一段构思良好项目但却未能实施的历史。

过去的计划，如结构调整方案、消除贫穷行动计划、农业现代化计划、乌干达北部社会行动计划和恢复后发展计划，成效不大。

国家发展计划也可以这样说。通常，政府在开始全面推行这些计划时，不会先在几个地区进行试点评估。如果政府能在几个地区试点这一模式，就能发现问题，并在全国推广前对模式进行调整。

教区模式的关键要素之一是期望教区领袖推动实施。但他们处理预算问题的能力尚未受到考验。每个教区都由一个教区负责人领导，其最低资格是行政和管理文凭，“或任何其他被认为适合该职位的资格”。

其次，报告路线在纸面上是明确的，但官僚主义的程度可能会影响问责和报告。同样，权力已经移交给人民，但中央仍然控制着权力，特别是在决策、预算和资金问责方面。地区一级的监测也被忽视。

教区模精油配方大全式涉及提高生计的五个关键要素:人力、自然资源、社会、金融和实物资产。但缺失福州动物园好玩吗 的环节是可持续性方面。这必须按顺序构建。

政府不应急于向团体发放教区模式实施基金。也许这就是Emyooga(企业融资计划)和Operation Wealth Creation(农场投入分炎黄子孙配计划)等公司失败的原因。

关键因素是建立一个明确、有效的所有乌干达人的数据库，不论其就业状况或年龄。数据库应具有清晰的标识符，如出生时分配的号码，并记录到系统中。这将简化干预的目标确定、监测和实施。该数据库还将提高“物有所值”的透明度和问责性，这是任何模式的关键成果。

这将减轻国家在地方和国家各级的短期、中期和长期规划。这样，教区模式可能是乌干达渴望的灵丹妙药。